财政部发文严禁将建设工程作为政府购买服务项目滚轧机

财政部发文：严禁将建设工程作为政府购买服务项目！

近日，财政部公布《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》，设立了政府购买服务内容负面清单，明确了法律规定的货物、工程以及服务与工程打包的项目、融资行为等不得作为政府购买服务的内容并列入指导性目录。

公示内容

财政部在2014年发布过《政府购买服务管理办法（暂行）》，该办法出台以来，购买领域不断拓展，购买资金规模快速扩大，政府购买服务改革工作取得阶段性进展和成效。同时，随着近几年改革实践的深入开展，也出现一些新情况、新问题，该办法不能完全适应现实的需要。

因此，财政部研究起草了征求意见稿，进一步健全政府购买服务制度，加强和规范政府购买服务管理，积极有序推进政府购买服务改革。

在购买主体方面，征求意见稿明确，各级行政机关是政府购买服务的购买主体；党的机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位、纳入行政编制管理的群团组织机关，参照有关规定执行。

当前政府购买服务工作中比较突出的一个问题是购买内容泛化，很多地方以政府购买服务名义违法违规举债融资或用工，加剧了财政金融和人事管理等风险。2017年5月，财政部印发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），严禁借政府购买服务名义变相举债进行工程建设。

财预〔2017〕87号文

涉及禁止纳入的内容

●严禁将建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目

●严禁将铁路、公路、机场等基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目

●严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目

●严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围

征求意见稿结合财预〔2017〕87号文的要求，明确负面清单，对政府购买服务内容作了全面、明确的禁止性规定。

征求意见稿中，不得作为政府购买服务的内容并列入指导性目录：

（一）不属于政府职责范围的服务事项；

（二）应当由政府直接履职的行政管理性事项，包括但不限于行政决策、行政执行、行政监督等事项；

（三）《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的货物和工程；

（四）服务与工程打包的项目；

（五）融资行为；

（六）购买主体的人员聘用，属于《劳务派遣暂行规定》规范的以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；

（七）由政府提供的效率效益明显高于通过市场提供的服务事项；

（八）法律法规规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。

●以上第（二）至（八）项中，属于政府职责范围的事项，应当通过符合国家有关法律法规规定的规范方式实施。

还需要注意：

●政府购买服务合同履行期限或项目实施期限一般为1年，最长为3年。

●承接主体利用政府购买服务合同向金融机构融资时，不得含有购买主体对承接主体向金融机构融资的担保条款。

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